Анна Алексеевна, осень традиционно богата на значимые крупные мероприятия, посвященные вопросам развития конкуренции и происходящие на территории России и Челябинской области. Какие первостепенные задачи сейчас стоят перед антимонопольными органами и как их решению способствует проведение Недели конкуренции?
Прежде всего Неделя конкуренции – это возможность обсудить с профессиональным сообществом, с представителями власти и бизнеса вызовы и угрозы, стоящие на пути развития конкуренции. Так, например, одно из самых серьезных нарушений антимонопольного законодательства – картели – представляют угрозу для экономической безопасности страны и наносят реальный ущерб экономике в размере от 1,5 – 2% ВВП России.
Именно поэтому сейчас внимание вопросам конкуренции находится на принципиально новом уровне – благодаря утверждению Президентом РФ В.В. Путиным в конце 2017 года Национального плана развития конкуренции в РФ. Роль главного исполнителя, идеолога и контролера по реализации данного плана отведена антимонопольной службе.
Конечно, проведение таких глобальных мероприятий, как прошедшая Неделя конкуренции в Сочи, в которой принимали участие представители международных конкурентных ведомств и предстоящая Неделя конкуренции в Челябинской области, позволяют консолидировать усилия, в первую очередь, для повышения эффективности экономики. По словам главы ФАС России И.Ю. Артемьева, мы рассчитываем, что сможет перенять и в какой-то степени реализовать опыт Японии или Кореи, где демонополизация стала основой так называемого «экономического чуда» — форсированного развития экономики этих стран.
Именно поэтому основные мероприятия предстоящей Недели конкуренции в Челябинской области направлены на трансляцию среди широкого круга лиц информации о реализации антимонопольного комплаенса, направленного на снижение антимонопольных рисков, практике выявления и борьбы с картелями, нарушениях законодательства при проведении государственных, муниципальных и корпоративных закупках.
При этом все законодательные инициативы, предложения по совершенствованию действующего антимонопольного законодательства проходят через «фильтр» профессиональных и общественных объединений. И сейчас на таких международных антимонопольных событиях мы уже не только перенимаем зарубежный опыт, но и делимся своей практикой, в некоторых сферах даже прорывной.
Совсем недавно Челябинскую область посетила делегация представителей ФАС России для заключения соглашения с Правительством Челябинской области. Как оценивают состояние конкуренции в нашем регионе?
Действительно, в августе состоялось заседание Совета по развитию конкуренции в Челябинской области с участием заместителя руководителя ФАС России Алексея Доценко и первого заместителя губернатора области Евгения Редина, а также заключение соглашения о сотрудничестве между ФАС России и Челябинской областью, предусматривающее совместную работу сторон по защите и развитию конкуренции в субъекте.
Сегодня всем субъектам Российской Федерации необходимо актуализировать либо разработать и принять свою «дорожную карту», включающая в себя основные показатели развития конкуренции в регионе. Минимальное количество рынков, которое должно войти в дорожную карту – 33, максимально – 41 рынок. Все они могут быть выбраны с учетом региональной специфики.
Министерство экономического развития Челябинской области как раз сейчас проводит такую работу и совместно с профильными министерствами и ведомствами определяет эти сферы. И одно из главных мероприятий в предстоящую НК в Челябинской области будет посвящено данным вопросам достижения уровня определенных показателей на рынках, а в случае уже достаточного развития каких-либо рынков (а на территории Челябинской области такие рынки с хорошо развитой конкуренцией уже имеются) дальнейшему совершенствованию конкуренции.
Кроме того, важно донести новую информацию до тех министерств и ведомств, ранее не являвшихся исполнителями по дорожной карте (например, Министерство экологии Челябинской области, поскольку в перечень 33 рынков планируется включить развитие конкуренции на рынке «услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов»).
Важно также отметить, что в оценку эффективности деятельности губернаторов вернут показатель по содействию развитию конкуренции (в 2016 году – 14 место, в 2015 году – 5 место). Поэтому сейчас органам власти всех уровней и органам местного самоуправления важно уделять максимальное внимание вопросам конкуренции и исполнению задач Национального плана, в том числе по внедрению системы мер по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства.
В конечно итоге вся работа антимонопольных органов направлена на повышение жизни граждан. Сегодня стратегической важной областью регулирования, например, является фармацевтическая отрасль. Так, на НК в Сочи И.Ю. Артемьев предложил присутствующим представителям конкурентных ведомств мира создать единую платформу по ценам на лекарственные препараты, заглянув в которую и используя метод сопоставимых цен, сразу можно будет обнаружить необоснованное завышение цены.
Одним из проблемных рынков в Челябинской области, к сожалению, по-прежнему является рынок дорожных работ. У антимонопольных органов во главе уже с ЦА ФАС России принципиальная позиция по данному вопросу, и мы будем стремиться к демонополизации этой сферы.
Анна Алексеевна, а кто в большей степени является главным нарушителем антимонопольного законодательства?
В своем выступлении И.Ю. Артемьев отметил, что в регионах меняется отношение к конкуренции, но по-прежнему серьезную долю нарушений составляют нарушения со стороны органов власти. И если раньше такие нарушения составляли больше 50% от всех выявленных нарушений антимонопольного законодательства, то сейчас нам нужно достичь реальных показателей по сокращению таких нарушений до 1/5 от всех нарушений.
Типичные нарушения
Транспортные услуги:
— выдача свидетельств и карт маршрута по нерегулируемым тарифам без проведения торгов при отсутствии законных оснований;
— выдача карт маршрута по регулируемым тарифам без заключения контракта в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе;
-бездействие органов власти по непроведению торгов в целях определения перевозчиков, что может привести к повышению стоимости проезда на маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Целью проведения торгов является в том числе удовлетворение потребителей в качестве пассажирских перевозок.
Дорожное строительство:
отклонение заявок в отсутствии правовых оснований
и без обоснования (подозрение в наличии между участников торгов признаков антиконкурентного сговора, в связи с наличием возбужденного в отношении предыдущего директора организации уголовного дела в отсутствие вступившего в силу приговора суда);
-
укрупнение лотов закупок (включение в состав лота работ (строительство, реконструкция, ремонт, содержание) на нескольких самостоятельных, между собой технологически и функционально не связанных, расположенных в разных муниципальных образованиях автомобильных дорогах) (как результат, закупки признаются несостоявшимися по причине подачи заявки единственным участником закупки);
-
заключение контрактов без проведения конкурентных способов определения подрядчика с определённым хозяйствующим субъектом.
Здравоохранение:
— дискриминационное распределение объемов медицинской помощи в системе ОМС в отношении частной медицинской организации;
— бездействие органов власти по непредоставлению Комиссии по разработке территориальной программы ОМС предложений по распределению объемов медицинской помощи между медицинскими организациями;
— дискриминационные условия установления тарифов на оплату амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в сфере ОМС в зависимости от формы собственности медицинской организации
Создание автономных и бюджетных учреждений на конкурентных рынках:
-
в целях организации ярмарок;
-
в целях выдачи муниципальных заданий на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
-
в целях предоставления учреждению субсидий для обеспечения муниципальных нужд вместо осуществления закупок по законодательству о контрактной системе;
-
в целях наделения бюджетных и автономных учреждений функциями органов местного самоуправления.
Ритуальные услуги:
-
прекратить наделять хозсубъектов статусом спецслужбы
-
осуществлять закупку услуг по содержанию кладбищ в порядке 44-ФЗ
-
не наделять хозсубъектов функциями по отводу участков под захоронение, выдаче разрешений на захоронение, регистрации захоронений
-
исключить из актов особенный статус спецслужбы
-
не передавать хозсубъектам информацию об умерших в целях их транспортировки в морг.
-
НТО:
— Принятие решения о разрешении проведения ярмарок с нарушением положений законодательства
-Нарушение порядка предоставления права размещения НТО
— Непринятие мер по выявлению незаконного размещения НТО, их демонтажу
Какие факторы еще сдерживают конкуренцию, мешают ее развитию?
В первую очередь, это небольшая доля малого бизнеса на рынке. Мы сейчас наблюдаем тенденцию, когда крупные корпорации выполняют все этапы производства самостоятельно, вплоть до тех работ и услуг, которые им вообще несвойственным. Нам необходимо развивать эти ниши, увеличивать присутствие малого и среднего предпринимательства.
Также нужно увеличивать долю участия малого бизнеса в госзакупках, исключать случаи неправомерного заключения контрактов с единственным поставщиком. Например, совершенно недавно такая ситуация произошла в г. Копейске, когда для проведения работ по ремонту фонтана в центре города был заключен контракт на сумму 16,9 млн рублей с компанией без проведения конкурентных процедур. Естественно, в результате остальные участники рынка, даже не смогли побороться за получения данного контракта.
Кроме того, часто нарушения антимонопольного законодательства случаются по причине его незнания. И здесь мы тоже видим одну из основных задач антимонопольного ведомства – проведение консультаций, обучающих семинаров, экспертных советов для представителей власти и бизнеса.
На Недели конкуренции у нас состоится видеосеминар для представителей органов власти, который нам традиционно ежегодно помогает организовывать Совет муниципальных образований Челябинской области для представителей органов местного самоуправления. Также мы вновь совместно с представителями Общественного совета при Челябинском УФАС России выезжаем за пределы Челябинска, расширяя географию консультаций. В этот раз представители ведомства и совета проведут встречу с предпринимателями и представителями ОМС на территории Златоустовского городского округа.
А что за черная и белая книги, которые ФАС России ежегодно составляют? И есть ли в них представители Челябинской области?
«Белая и черная книги» – инициативный проект ФАС России в рамках адвокатирования конкуренции, который ведомство ведет с 2014 года в целях внедрения лучших региональных практик и предупреждения нарушений антимонопольного законодательства. ФАС России опубликовала информацию о лучших, имеющих проконкурентный характер, и худших региональных практиках принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и действий.
Публикация лучших и худших практик обеспечивает «обратную связь» с регионами, антимонопольное ведомство ежегодно направляет письма по «белой и черной книгам» в адрес глав субъектов Российской Федерации.
Начиная с «белой книги» за 2018 год, будут включены примеры лучших практик по реализации в регионах Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации
К сожалению, по итогам 2017 года Челябинская область попала только в «черную» книгу со следующими практиками.
Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области без проведения конкурентных процедур заключило государственный контракт по купле-продаже нежилого здания, включая объекты движимого имущества, с ООО «ФлагманСтрой».
Отрицательный эффект (последствие) акта или действия для конкуренции: Создание отдельному хозяйствующему субъекту необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и ограничение доступа иным хозяйствующим субъектам, намеренным осуществлять выполнение строительномонтажных работ, поставку движимого имущества в целях обеспечения государственных нужд в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе.
В конце 2017 года суд в третий раз подтвердил решение Челябинского УФАС, признавшего действия министерства и компании антиконкурентным соглашением.
Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области за бездействие в сфере теплоснабжения с 2014 по 2016 годы. Длительное непринятие решений об открытии дела об установлении тарифов и неустановление по заявлениям АО «УТСК» индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения для организаций-застройщиков г. Челябинска. Суды также поддержали позицию управления.
Но эта работа будет продолжена и предполагается направление положительной, белой практики – «Территории бизнеса», открытой в 2017 году. Это единая площадка для размещения всех институтов поддержки предпринимательства в Челябинской области, которые сегодня существуют. Центр оказывает все государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна».
Анна Алексеевна, и практический вопрос – как принять участие в Неделе конкуренции и где получить информацию о программе?
Программа Недели конкуренции размещена на сайте Челябинского УФАС России, порядок участия и регистрации также указан. Полагаю, что каждый найдет для себя важную в своей профессиональной деятельности информацию, поскольку тематика мероприятий охватывает широкий круг тем – это, как я уже говорила, и Нацплан развития конкуренции, проблемы применения Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и Закона о контрактной системе, вопросы в сфере топливно-энергетического комплекса, антимонопольного комплаенса, картелей и нарушения Закона о рекламе.
Материал с фото предоставлен пресс-секретарем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
