в г. Екатеринбург на базе Управления Россельхознадзора по Свердловской области состоялось совещание по вопросу взаимодействия территориальных управлений Россельхознадзора Уральского, Приволжского, Южного и части Северо-Кавказского федеральных округов и федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору, при осуществлении государственного земельного надзора.
В совещании приняли участие начальник Управления земельного надзора и информационного обеспечения Россельхознадзора А.Ю. Гниненко, а также заместители Руководителей, начальники отделов земельного надзора территориальных Управлений Россельхознадзора Уральского, Приволжского, Южного и части Северо-Кавказского федеральных округов, директора и заместители директоров и начальники лабораторий учреждений. Управление Россельхознадзора по Челябинской области представляли заместитель Руководителя В. В. Мацепа и начальник отдела государственного земельного надзора Д.В. Бойчук.
Начальник Управления земельного надзора и информационного обеспечения Россельхознадзора А.Ю. Гниненко обратился к собравшимся с приветственным словом и ознакомил с итогами деятельности территориальных управлений в области государственного земельного надзора в 2013 году и задачами на 2014 год
На совещании рассматривались вопросы, касающиеся оценки эффективности работы территориальных управлений Россельхознадзора в 2013 году и задачи на 2014 год; речь шла о методах взыскания возмещения вреда почвам, причиненного как объекту охраны окружающей среды противоправными действиями виновных лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на землях сельскохозяйственного назначения, и о проблемах правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Особо были заслушаны доклады о деятельности территориальных управлений, направленной на выявление и пресечение правонарушений, совершенных иностранными гражданами. Также речь на встрече шла о взаимодействии учреждений и территориальных управлений Россельхознадзора в части выявления загрязнения почв патогенами и экопатогенами, о работе по выявлению снижения плодородия почв и применению зарубежного опыта обучения в работе по исследованию и анализу почвенных образцов.
С докладом по выявлению карьеров и о проводимой работе по возмещению нанесенного вреда выступил заместитель Руководителя Россельхознадзора по Челябинской области В. В. Мацепа. Он, в частности, отметил, что на территории Челябинской области добычу общедоступных полезных ископаемых осуществляют 98 организаций, имеющих 100 лицензий на добычу полезных ископаемых на площади 1350 га. Работу по выявлению фактов разработки карьеров для добычи общедоступных полезных ископаемых Управление проводит в тесном взаимодействии с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области, которое осуществляет выдачу лицензий на право добычи общедоступных полезных ископаемых. Начальник отдела государственного земельного надзора Управления входит в состав экспертного совета по лицензированию пользования недрами.
Основная часть нарушений при разработке карьеров на землях сельскохозяйственного назначения выявляется в ходе рейдовых мероприятий и внеплановых проверок Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области и обращений граждан.
Материалы контрольных мероприятий Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области, в ходе которых выявлены нарушения, подведомственные Россельхознадзору, после рассмотрения на экспертном совете направляются в Управление для рассмотрения и принятия решения в рамках полномочий.
В 2013 году Управлением Россельхознадзора по Челябинской области установлено 23 нарушения земельного законодательства с нанесением вреда плодородному слою почвы на площади 39 га, в том числе 16 случаев самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на площади 31,8 га; 7 случаев перекрытия плодородного слоя почвы вскрышными породами и полезными ископаемыми на площади 7,2 га.
За данные наршуения к административной ответственности привлечено 9 лиц, общая сумма штрафа составила 80 тыс. рублей. Из них 3 юридических лица наказаны на 70 тыс. руб.; 2 должностных лица – на 5 тыс. руб.; 4 граждан – на 5 тыс. руб.
На рассмотрение в суд в 2013 году Управлением направлено 5 административных дел, в прокуратуру – 6 дел и 1 претензия о возмещении вреда, нанесенного почвам, как объекту окружающей среды, предъявлен 1 иск на возмещение вреда, нанесенного почвам, как объекту окружающей природной среды.
Данные нарушения допущены в случаях, когда к добыче полезных ископаемых приступили до окончания процедуры согласования проектной документации, в том числе проекта рекультивации; до перевода земель в категорию земель – земли промышленности, либо до окончания процедуры перевода земель в земли другой категории, а также при разработке притрассовых карьеров дорожно-строительными организациями.
Например, общество с ограниченной ответственностью «Южно-Султаевский гранит» согласно лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи облицовочного камня было обязано согласовать в установленном порядке проект на разработку месторождения до 2015 года, но до окончания процедуры согласования проектной документации и без перевода земель в категорию земель – земли промышленности приступило к незаконной добыче гранита на землях сельскохозяйственного назначения. В результате был самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы на площади 266 кв.м., произведено самовольное перекрытие плодородного слоя почвы на площади 474 кв.м. при складировании гранитных блоков на площади 420 кв.м., размещении буртов плодородного слоя почвы на площади 54 кв.м.
В 2012 году Управление Россельхознадзора по Челябинской области зафиксировало правонарушение земельного законодательства ООО «Успех-Трейд» и привлекло его к административной ответственности по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ, оштрафовав на 20 тысяч рублей. Административный штраф был уплачен в установленный срок в полном объеме. Но в ходе проверки исполнения ранее выданного предписания надзорным органом было установлено, что технический этап рекультивации проведен на площади 4 га, а на площади 8 га в установленный срок предписание не исполнено. Управлением предъявлен иск ООО «Успех-Трейд» на возмещение вреда, нанесенного почвам, как объекту природной среды, нанесенного в результате самовольного (незаконного) снятия и перемещения плодородного слоя почвы при разработке карьера. Сумма ущерба составила 32 млн рублей. В 2013 году ущерб обществом был возмещен в добровольном порядке путем проведения работ по рекультивации нарушенных земель.
А всего в 2013 году нарушителями (ООО «Успех-Трейд», ООО «Уральский Родник», ИП Егорова Н.В.) возмещен ущерб в добровольном порядке путем проведения работ по рекультивации нарушенных земель на сумму более 35,5 млн. руб.
Одним из оснований для обжалования решений Арбитражного суда и несогласия юридических лиц с суммой рассчитанного ущерба является то, что в методике отсутствует формула по расчету ущерба за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Управление Россельхознадзора по Челябинской области руководствуется п. 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238, исчисление в стоимостной форме размера вреда при порче почв осуществляется в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв.
Все исковые заявления по решениям Арбитражного суда, направленные Управлением Россельхознадзора по Челябинской области за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, удовлетворены в полном объеме в пользу Управления. Решения Арбитражного суда по искам обжаловались в Восемнадцатый Аппеляционный суд и в Федеральный суд Уральского округа. Но, тем не менее, все решения остались без изменений, а жалобы без удовлетворения.
Идеями о положении сельхозземель поделились министр агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области М.Н. Копытов, советник департамента по экономической политике аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Р.Р. Садыков, начальник отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики А.А. Гетманчук, проректор по научным работам и инновациям Уральского государственного аграрного университета Б.А. Воронин.
Об этом сообщает пресс-служба Управления Россельхознадзора по Челябинской области
