Tag Archive | "В. В. Путин"

Работа антимонопольных органов направлена на повышение жизни граждан

Анна Козлова о Неделе конкуренции в Челябинской области

  Анна Алексеевна, осень традиционно богата на значимые крупные мероприятия, посвященные вопросам развития конкуренции и происходящие на территории России и Челябинской области. Какие первостепенные задачи сейчас стоят перед антимонопольными органами и как их решению способствует проведение Недели конкуренции?

Прежде всего Неделя конкуренции – это возможность обсудить с профессиональным сообществом, с представителями власти и бизнеса вызовы и угрозы, стоящие на пути развития конкуренции. Так, например, одно из самых серьезных нарушений антимонопольного законодательства – картели – представляют угрозу для экономической безопасности страны и наносят реальный ущерб экономике в размере от 1,5 – 2% ВВП России.

 Именно поэтому сейчас внимание вопросам конкуренции находится на принципиально новом уровне – благодаря утверждению Президентом РФ В.В. Путиным в конце 2017 года Национального плана развития конкуренции в РФ. Роль главного исполнителя, идеолога и контролера по реализации данного плана отведена антимонопольной службе.

Конечно, проведение таких глобальных мероприятий, как прошедшая Неделя конкуренции в Сочи, в которой принимали участие представители международных конкурентных ведомств и предстоящая Неделя конкуренции в Челябинской области, позволяют консолидировать усилия, в первую очередь, для повышения эффективности экономики. По словам главы ФАС России И.Ю. Артемьева, мы рассчитываем, что сможет перенять и в какой-то степени реализовать опыт Японии или Кореи, где демонополизация стала основой так называемого «экономического чуда» — форсированного развития экономики этих стран.

 Именно поэтому основные мероприятия предстоящей Недели конкуренции в Челябинской области направлены на трансляцию среди широкого круга лиц информации о реализации антимонопольного комплаенса, направленного на снижение антимонопольных рисков, практике выявления и борьбы с картелями, нарушениях законодательства при проведении государственных, муниципальных и корпоративных закупках.

При этом все законодательные инициативы, предложения по совершенствованию действующего антимонопольного законодательства проходят через «фильтр» профессиональных и общественных объединений. И сейчас на таких международных антимонопольных событиях мы уже не только перенимаем зарубежный опыт, но и делимся своей практикой, в некоторых сферах даже прорывной.

Совсем недавно Челябинскую область посетила делегация представителей ФАС России для заключения соглашения с Правительством Челябинской области. Как оценивают состояние конкуренции в нашем регионе?

 Действительно, в августе состоялось заседание Совета по развитию конкуренции в Челябинской области с участием заместителя руководителя ФАС России Алексея Доценко и первого заместителя губернатора области Евгения Редина, а также заключение соглашения о сотрудничестве между ФАС России и Челябинской областью, предусматривающее совместную работу сторон по защите и развитию конкуренции в субъекте.

Сегодня всем субъектам Российской Федерации необходимо актуализировать либо разработать и принять свою «дорожную карту», включающая в себя основные показатели развития конкуренции в регионе. Минимальное количество рынков, которое должно войти в дорожную карту – 33, максимально – 41 рынок. Все они могут быть выбраны с учетом региональной специфики. 

 Министерство экономического развития Челябинской области как раз сейчас проводит такую работу и совместно с профильными министерствами и ведомствами определяет эти сферы. И одно из главных мероприятий в предстоящую НК в Челябинской области будет посвящено данным вопросам достижения уровня определенных показателей на рынках, а в случае уже достаточного развития каких-либо рынков (а на территории Челябинской области такие рынки с хорошо развитой конкуренцией уже имеются) дальнейшему совершенствованию конкуренции.

 Кроме того, важно донести новую информацию до тех министерств и ведомств, ранее не являвшихся исполнителями по дорожной карте (например, Министерство экологии Челябинской области, поскольку в перечень 33 рынков планируется включить развитие конкуренции на рынке «услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов»).

 Важно также отметить, что в оценку эффективности деятельности губернаторов вернут показатель по содействию развитию конкуренции (в 2016 году – 14 место, в 2015 году – 5 место). Поэтому сейчас органам власти всех уровней и органам местного самоуправления важно уделять максимальное внимание вопросам конкуренции и исполнению задач Национального плана, в том числе по внедрению системы мер по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства.

 В конечно итоге вся работа антимонопольных органов направлена на повышение жизни граждан. Сегодня стратегической важной областью регулирования, например, является фармацевтическая отрасль. Так, на НК в Сочи И.Ю. Артемьев предложил присутствующим представителям конкурентных ведомств мира создать единую платформу по ценам на лекарственные препараты, заглянув в которую и используя метод сопоставимых цен, сразу можно будет обнаружить необоснованное завышение цены.

Одним из проблемных рынков в Челябинской области, к сожалению, по-прежнему является рынок дорожных работ. У антимонопольных органов во главе уже с ЦА ФАС России принципиальная позиция по данному вопросу, и мы будем стремиться к демонополизации этой сферы.

Анна Алексеевна, а кто в большей степени является главным нарушителем антимонопольного законодательства?

В своем выступлении И.Ю. Артемьев отметил, что в регионах меняется отношение к конкуренции, но по-прежнему серьезную долю нарушений составляют нарушения со стороны органов власти. И если раньше такие нарушения составляли больше 50% от всех выявленных нарушений антимонопольного законодательства, то сейчас нам нужно достичь реальных показателей по сокращению таких нарушений до 1/5 от всех нарушений.

Типичные нарушения

Транспортные услуги:

— выдача свидетельств и карт маршрута по нерегулируемым тарифам без проведения торгов при отсутствии законных оснований;

— выдача карт маршрута по регулируемым тарифам без заключения контракта в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе;

-бездействие органов власти по непроведению торгов в целях определения перевозчиков, что может привести к повышению стоимости проезда на маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Целью проведения торгов является в том числе удовлетворение потребителей в качестве пассажирских перевозок.

 

Дорожное строительство:

отклонение заявок в отсутствии правовых оснований

и без обоснования (подозрение в наличии между участников торгов признаков антиконкурентного сговора, в связи с наличием возбужденного в отношении предыдущего директора организации уголовного дела в отсутствие вступившего в силу приговора суда);

  • укрупнение лотов закупок (включение в состав лота работ (строительство, реконструкция, ремонт, содержание) на нескольких самостоятельных, между собой технологически и функционально не связанных, расположенных в разных муниципальных образованиях автомобильных дорогах) (как результат, закупки признаются несостоявшимися по причине подачи заявки единственным участником закупки);

  • заключение контрактов без проведения конкурентных способов определения подрядчика с определённым хозяйствующим субъектом.

Здравоохранение:

— дискриминационное распределение объемов медицинской помощи в системе ОМС в отношении частной медицинской организации;

— бездействие органов власти по непредоставлению Комиссии по разработке территориальной программы ОМС предложений по распределению объемов медицинской помощи между медицинскими организациями;

— дискриминационные условия установления тарифов на оплату амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в сфере ОМС в зависимости от формы собственности медицинской организации

Создание автономных и бюджетных учреждений на конкурентных рынках:

  • в целях организации ярмарок;

  • в целях выдачи муниципальных заданий на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

  • в целях предоставления учреждению субсидий для обеспечения муниципальных нужд вместо осуществления закупок по законодательству о контрактной системе;

  • в целях наделения бюджетных и автономных учреждений функциями органов местного самоуправления.

 

Ритуальные услуги:

  • прекратить наделять хозсубъектов статусом спецслужбы

  • осуществлять закупку услуг по содержанию кладбищ в порядке 44-ФЗ

  • не наделять хозсубъектов функциями по отводу участков под захоронение, выдаче разрешений на захоронение, регистрации захоронений

  • исключить из актов особенный статус спецслужбы

  • не передавать хозсубъектам информацию об умерших в целях их транспортировки в морг.

  •  

НТО:

— Принятие решения о разрешении проведения ярмарок с нарушением положений законодательства

-Нарушение порядка предоставления права размещения НТО

— Непринятие мер по выявлению незаконного размещения НТО, их демонтажу

Какие факторы еще сдерживают конкуренцию, мешают ее развитию?

 В первую очередь, это небольшая доля малого бизнеса на рынке. Мы сейчас наблюдаем тенденцию, когда крупные корпорации выполняют все этапы производства самостоятельно, вплоть до тех работ и услуг, которые им вообще несвойственным. Нам необходимо развивать эти ниши, увеличивать присутствие малого и среднего предпринимательства.

 Также нужно увеличивать долю участия малого бизнеса в госзакупках, исключать случаи неправомерного заключения контрактов с единственным поставщиком. Например, совершенно недавно такая ситуация произошла в г. Копейске, когда для проведения работ по ремонту фонтана в центре города был заключен контракт на сумму 16,9 млн рублей с компанией без проведения конкурентных процедур. Естественно, в результате остальные участники рынка, даже не смогли побороться за получения данного контракта.

Кроме того, часто нарушения антимонопольного законодательства случаются по причине его незнания. И здесь мы тоже видим одну из основных задач антимонопольного ведомства – проведение консультаций, обучающих семинаров, экспертных советов для представителей власти и бизнеса.

 На Недели конкуренции у нас состоится видеосеминар для представителей органов власти, который нам традиционно ежегодно помогает организовывать Совет муниципальных образований Челябинской области для представителей органов местного самоуправления. Также мы вновь совместно с представителями Общественного совета при Челябинском УФАС России выезжаем за пределы Челябинска, расширяя географию консультаций. В этот раз представители ведомства и совета проведут встречу с предпринимателями и представителями ОМС на территории Златоустовского городского округа.

А что за черная и белая книги, которые ФАС России ежегодно составляют? И есть ли в них представители Челябинской области?

«Белая и черная книги» – инициативный проект ФАС России в рамках адвокатирования конкуренции, который ведомство ведет с 2014 года в целях внедрения лучших региональных практик и предупреждения нарушений антимонопольного законодательства. ФАС России опубликовала информацию о лучших, имеющих проконкурентный характер, и худших региональных практиках принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и действий.

Публикация лучших и худших практик обеспечивает «обратную связь» с регионами, антимонопольное ведомство ежегодно направляет письма по «белой и черной книгам» в адрес глав субъектов Российской Федерации. 

Начиная с «белой книги» за 2018 год, будут включены примеры лучших практик по реализации в регионах Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации

К сожалению, по итогам 2017 года Челябинская область попала только в «черную» книгу со следующими практиками.

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области без проведения конкурентных процедур заключило государственный контракт по купле-продаже нежилого здания, включая объекты движимого имущества, с ООО «ФлагманСтрой». 

Отрицательный эффект (последствие) акта или действия для конкуренции: Создание отдельному хозяйствующему субъекту необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и ограничение доступа иным хозяйствующим субъектам, намеренным осуществлять выполнение строительномонтажных работ, поставку движимого имущества в целях обеспечения государственных нужд в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе.

В конце 2017 года суд в третий раз подтвердил решение Челябинского УФАС, признавшего действия министерства и компании антиконкурентным соглашением. 

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области за бездействие в сфере теплоснабжения с 2014 по 2016 годы. Длительное непринятие решений об открытии дела об установлении тарифов и неустановление по заявлениям АО «УТСК» индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения для организаций-застройщиков г. Челябинска. Суды также поддержали позицию управления.

 Но эта работа будет продолжена и предполагается направление положительной, белой практики – «Территории бизнеса», открытой в 2017 году. Это единая площадка для размещения всех институтов поддержки предпринимательства в Челябинской области, которые сегодня существуют. Центр оказывает все государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна».

Анна Алексеевна, и практический вопрос – как принять участие в Неделе конкуренции и где получить информацию о программе?

 Программа Недели конкуренции размещена на сайте Челябинского УФАС России, порядок участия и регистрации также указан. Полагаю, что каждый найдет для себя важную в своей профессиональной деятельности информацию, поскольку тематика мероприятий охватывает широкий круг тем – это, как я уже говорила, и Нацплан развития конкуренции, проблемы применения Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и Закона о контрактной системе, вопросы в сфере топливно-энергетического комплекса, антимонопольного комплаенса, картелей и нарушения Закона о рекламе.

                                                            Материал с фото предоставлен пресс-секретарем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

Posted in Hовости УФАС, Актуальные новости, Закон, ОбществоComments (0)

Введение школьной формы требует общественного обсуждения

Вопрос о введении школьной формы единого образца, по мнению главы комиссии Общественной палаты по социальной политике Елена Тополева-Солдунова, может помешать воспитанию индивидуальности у детей.

«Мы хотим воспитывать молодое поколение, которое будет творческим, креативным, а не под одну гребенку причесанным. А индивидуальность с детства нужно воспитывать. В том числе, она может выражаться и в разной форме одежды. Речь ведь не идет о том, чтобы она была богатой или бедной. Просто это тоже форма самовыражения, и для детей — достаточно существенная», — заявила Тополева-Солдунова.

Напомним, что 18 октября на встрече с представителями актива Общероссийского народного фронта Владимир Путин предложил регионам подумать о введении школьной формы единого образца.

Зампред председателя правительства РФ Ольга Голодец считает, что данный вопрос требует общественного обсуждения. Кроме того, зампред отмечает, что форму единого образца будет не так легко ввести, поскольку на территории страны множество климатических поясов.

Posted in Общество, ПотребительComments (0)


"горячая линия" Администрация Челябинска Арбитражный суд Челябинской области Владимир Путин Выборы Дмитрий Медведев Единая Россия Екатеринбург ЗСО Златоуст КПРФ Копейск Магнитогорск Миасс Минкультуры Челябинской области Михаил Юревич Москва ОПФР по Челябинской области Почта России Правительство Челябинской области Россия Сергей Давыдов Суд УФСБ России по Челябинской области Управление Россельхознадзора по Челябинской области Управление Россельхознадзора по Чеялбинской области Филиал Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Челябинской области ЧелГУ Челябинск Челябинская городская Дума Челябинская область Челябинский УФАС России Челябинский государственный университет Челябинское УФАС России ЮУрГУ выборы Президента РФ дети здоровье конкурс криминальные новости министерство здравоохранения Челябинской области минсельхоз Челябинской области мошенничество образование прокуратура Челябинской области

Календарь публикаций

Ноябрь 2018
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Окт    
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  

Архивы