Общественный защитник

Арбитражный суд Уральского округа признал неправомерными действия Администрации г. Копейска по утверждению для МУ «Управление благоустройством» на 2013 год муниципального задания на оказание услуг по содержанию объектов благоустройства и объектов озеленения на территории Копейского городского округа. Челябинское УФАС России установило, что данные действия не могут являться предметом муниципального задания.

Выполняемые учреждением работы по содержанию объектов благоустройства и объектов озеленения на территории города (уборка территории, содержание мемориалов и фонтанов, содержание пляжа, подготовка объектов благоустройства к праздникам, обрезка кустарников и деревьев, посадка цветников и т.д.) необходимы для решения вопросов местного значения, что является потребностью муниципального образования «Копейский городской округ» и обеспечивается в соответствии с положениями законодательства о размещении заказов.

Однако Администрация г. Копейска посредством выдачи учреждению муниципального задания установила безальтернативный порядок выполнения указанных работ без проведения конкурентных процедур, чем создала необоснованные преимущества осуществления деятельности одной организации и ограничила доступ на соответствующий товарный рынок иным компаниям.

Челябинским УФАС России установлено, что до выдачи муниципального задания учреждению Администрацией проводились торги на выполнение работ, необходимых городскому округу, и в них принимали участие иные заинтересованные организации.

Утверждение муниципальному учреждению задания на 2013 год фактически привело к непроведению органом местного самоуправления конкурентных процедур, позволяющих добиться снижения стоимости выполнения работ и экономии бюджетных средств, и устранило конкуренцию при размещении муниципального заказа.

Действия Администрации по утверждению муниципального задания для МУ «Управление благоустройством» антимонопольным органом признаны противоречащими ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, содержащей запрет для органов местного самоуправления на совершение действий и издание актов, ограничивающих конкуренцию.

По результатам рассмотрения дела Администрации выдано предписание о необходимости соблюдения действующего законодательства при отборе организации на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства и объектов озеленения на территории г. Копейска в 2014 году.

Суды трех инстанций оставили без изменения решение и предписание антимонопольного органа.

Арбитражный суд Челябинской области отказал в удовлетворении требований Администрации города Копейска о признании недействительным решения Челябинского УФАС России о неправомерности утверждения для муниципального учреждения муниципального задания на оказание услуг, необходимых для решения вопросов местного значения.

Поводом для обращения в арбитраж явилось принятое Челябинским УФАС России решение о признании действий Администрации Копейска по утверждению для МУ «Управление благоустройством» на 2013 год муниципального задания на оказание услуг по содержанию объектов благоустройства и объектов озеленения на территории Копейского городского округа, которые не могут являться предметом муниципального задания, поскольку единственным потребителем данных услуг является муниципальное образование.

Как установлено материалами дела, работы, выполняемые учреждением, по содержанию объектов благоустройства и объектов озеленения на территории города (уборка территории, содержание мемориалов и фонтанов, содержание пляжа, подготовка объектов благоустройства к праздникам, обрезка кустарников и деревьев, посадка цветников и т.д.) необходимы для решения вопросов местного значения, что является потребностью муниципального образования «Копейский городской округ» и обеспечивается в соответствии с положениями законодательства о размещении заказов, то есть преимущественно путем проведения торгов.

В данном случае посредством выдачи муниципального задания для учреждения Администрация установила безальтернативный порядок выполнения указанных работ на территории города без проведения конкурентных процедур, чем создала необоснованные преимущества осуществления деятельности одной организации и ограничила доступ на соответствующий товарный рынок иным компаниям (предпринимателям).

Челябинским УФАС России при рассмотрении дела установлено, что до выдачи муниципального задания учреждению Администрацией проводились торги на выполнение работ, необходимых городскому округу, и в них принимали участие иные заинтересованные организации. Утверждение муниципальному учреждению муниципального задания на 2013 год фактически привело к не проведению органом местного самоуправления конкурентных процедур, позволяющих в том числе добиться снижения стоимости выполнения работ и экономии бюджетных средств, и устранило конкуренцию при размещении муниципального заказа.

Действия Администрации по утверждению муниципального задания для МУ «Управление благоустройством» антимонопольным органом были признаны противоречащими части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, содержащей запрет для органов местного самоуправления на совершение действий и издание актов, ограничивающих конкуренцию. По результатам рассмотрения дела Администрации выдано предписание о необходимости соблюдения действующего законодательства при отборе организации на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства и объектов озеленения на территории Копейска в 2014 году.

Решение и предписание Челябинского УФАС России арбитражным судом первой инстанции оставлены без изменения, заявленные Администрацией требования о признании ненормативных актов антимонопольного органа незаконными, без удовлетворения. Решение арбитражного суда Челябинской области может быть обжаловано в порядке апелляционного производства.