Арбитражный суд Челябинской области подтвердил законность решения Челябинского УФАС России о признании в действиях Администрации г. Челябинска и Челябинской городской Думы нарушения Закона о защите конкуренции.
Антимонопольный орган установил, что в соответствии с Постановлением Администрации г. Челябинска оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан возможно только на маршрутах, включенных в Перечень внутримуниципальных автобусных маршрутов по маршрутной сети г. Челябинска. Льготным проездом на маршрутах, не включенных в указанный перечень, данные категории граждан воспользоваться не могут.
Следовательно хозяйствующие субъекты, обслуживающие не состоящие в Перечне маршруты, не имеют возможности предоставления данных услуг с последующим возмещением затрат из бюджета.
Кроме того, в соответствии с Решениями Челябинской городской Думы льготный проезд возможен только по обслуживаемым муниципальными предприятиями пассажирского транспорта маршрутам. Согласно Решениям о бюджете на 2012, 2013 и 2014 годы субсидии на возмещение затрат могут получить исключительно муниципальные предприятия пассажирского транспорта.
Указанные нарушения создают дискриминационные условия осуществления предпринимательской деятельности на рынке внутримуниципальных пассажирских перевозок, необоснованных преимуществ осуществления деятельности муниципальными предприятиями и устанавливают для льготных категорий граждан ограничения при выборе маршрутов, предоставляющих льготный проезд.
Кроме того, Челябинское УФАС России установило, что в соответствии с Решениями Челябинской городской Думы муниципальные предприятия пассажирского транспорта наделены полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
По результатам рассмотрения дела Администрации г. Челябинска и Челябинской городской Думе выданы предписания об изменении указанных актов. В том числе, Челябинской городской Думе выдано предписание об установлении в решениях о бюджете г. Челябинска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов возможности предоставления субсидий транспортным организациям, обслуживающим внутримуниципальные маршруты регулярных перевозок, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Согласно ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Согласно ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается: установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; создание дискриминационных условий.
Суд первой инстанции признал законность решения и предписаний Челябинского УФАС России.
