Координационный совет создан с целью формирования единой системы общественных палат всех уровней по Челябинской области. На первом заседании органа были решены организационные и методические вопросы, касающиеся общественнопалатной системы области. Представители общественности познакомились друг с другом, обсудили проблемы, возникшие при их работе, а также обговорили вопрос о формировании недостающих общественных палат в области.
Такой специфический орган, как общественная палата, призван обеспечить интеграцию общественности во все сферы жизни. Общественная палата обеспечивает взаимодействие общественности с властью, наукой, бизнесом и т.д.
Построение структуры общественных палат в Челябинской области продолжается уже довольно долго. Стихийное протекание данного процесса обусловило надобность в один прекрасный день поставить точки над i в этом деле, взглянув на общую картину результатов этой работы и тенденций, которые при этой работе проявляются. Стихийность также объясняет и то, что одни имеют больше успеха в деле создания и работы общественного органа, нежели другие. Поэтому есть смысл в том, чтоб общественники обменивались опытом. Впрочем, такие «взгляды со стороны» и разбор полетов вообще нужны периодически как при создании, так и при функционировании общественных палат. Именно поэтому и был создан Координационный совет муниципальных общественных палат Челябинской области.
Заседание Координационного совета открыл его председатель Юрий Владимирович Зацепилин, также являющийся председателем комиссии по развитию местного самоуправления Общественной палаты Челябинской области. В нем приняли участие руководители муниципальных общественных палат и общественных советов Челябинской области.
В своей речи Зацепилин определил, что основной задачей Координационного совета является создание системы взаимосвязи и взаимопомощи в работе муниципальных общественных палат по вопросам, связанным с развитием нашего региона.
Проблема коммуникации
Общественные палаты в Челябинской области — довольно молодой орган, и проблема его влиятельности стоит очень остро. Система этих органов должна работать не только в рамках муниципалитетов, но и на более высоком уровне. Из этого вытекает необходимость в расширении коммуникационных каналов. Для муниципальных палат этот вопрос особенно актуален. Говоря об информации и способах работы с ней общественных палат, Зацепилин обратил внимание на сайт общественной палаты Челябинской области как на основной коммуникационный канал, а также отметил готовность Союза журналистов к сотрудничеству.
Игорь Иванович Шворак, руководитель регионального отделения информационного агентства “Депутаты России” и газеты «Общественный защитник» рассказал о бесплатных информационных платформах для общественности, а также о ситуации в информационном пространстве в ее отношении.
«В информационном поле, если смотреть по газетам и журналам, не так много информации из муниципалитетов, к тому же она разрознена, нет понимания общих трендов”, — констатировал Шворак.
Игорь Иванович предложил способы выхода муниципалитетов в информационное пространство с помощью своего ресурса. Например, пресс-релизы, с помощью которых можно продемонстрировать работу органа. Есть также возможность редакционного запроса с целью совета: информационное агентство «Депутаты России» может распространить информацию о муниципалитете по всей стране. Таким образом, проблемы, с которыми, казалось бы, столкнулся район или город, могут заинтересовать другой регион или всю страну.
«Если вы активны, — рассудил Шворак, — вы становитесь заметны и в информационной повестке. Формируя повестку, вы формируете решения. Вы готовите все ветви власти к этим решениям. Как подступить к решению проблемы? Есть огромное количество экспертов. Хоть вся страна будет экспертом в узкой проблеме муниципалитета. Проблемы станут неким трендом общества. Насколько вы будете присутствовать в информационном пространстве, будет определять вашу силу».
Для осуществления активного информационного вброса, руководитель «Депутата» и «Защитника» призвал общественников к поиску людей, которые будут регулярно заниматься посылкой информации на данные ресурсы.
Заставить выговаривать слово «общественность»
Вячеслав Николаевич Скворцов, председатель Общественной палаты Челябинской области, особенно обратил внимание на отношения власти и общественных палат.
Не секрет, что порой власть не воспринимает серьезно представителей общественности и не выказывает к ним уважения. Вячеслав Николаевич видит решение этой проблемы во взаимодействии таких общественников и тех, кто связан с промышленной и предпринимательской влиятельной элитой Челябинской области, на заседаниях Координационного совета.
«На этом заседании присутствуют минимум два-три замгубернатора, присутствуют люди, которые могут оказать влияние на власть, — заявил Скворцов. — Есть власть, которая не выговаривает слово «общественность». Мы можем обмениваться вопросами, проблемами, точками зрения, расширять круг взаимодействия, чтоб вы походили на граждан, на общественную организацию. Когда у нас будет доминировать определенная линия, органы станут очень солидными в плане влияния на власть».
Скворцов подтвердил невозможность бороться с серьезными проблемами в одиночку:
«Мы остаемся в одиночку, когда затрагиваем интересы каких-то людей, очень влиятельных, которые не дружат с совестью. Они начинают находить такие очаги воздействия, что человека просто стирают с лица земли. Человек, пишущий жалобу в прокуратуру, попадает под прессинг. Нужно собрать совет общественных палат, пригласить круг общественности, представителей органов, руководство области и говорить об этом открыто. Потому что так не может больше продолжаться”.
Председатель областной Общественной палаты посоветовал присутствующим определить круг вопросов для контроля над властью, устроить мозговой штурм по этим вопросам.
«Нужно нести этот крест», — объявил Скворцов. — У каждого свой взгляд на работу, но вы получите удовольствие от того, что у вас есть воля, актив, друзья, решение вопросов”.
Проблема формирования
Александр Александрович Юрин, член Общественной палаты Челябинской области, председатель общественной наблюдательной комиссии по Челябинской области, высказал мнение о необходимости понимания ситуации в регионе, почему где-то общественная палата есть, а где-то нет. Также очень важным, на его взгляд, является официальность общественной палаты и ее популярность. На данный момент не существует федерального закона, который бы закреплял за данным органом полномочия контролера. И деятельность общественных палат вызывает либо недовольство со стороны властей, либо недоумение.
«Мы хотим дойти до Федерального закона о контроле, который сделает общественную палату главной в этом деле, — объявил Юрин. — У нас не хватает пропаганды общественной палаты. Приходится, бывает, депутатам объяснять, что это такое и зачем это нужно. Чего говорить о простых людях?»
Председатель общественной наблюдательной комиссии по области видит главную загвоздку внедрения общественных палат повсеместно в отсутствии конкретных сроков. Он предложил определить конечный срок создания палат и без сомнения подтвердил, что без содействия опытных людей не обойтись.
Александр Данилович Собакин, председатель Общественного Совета при Администрации и Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа довольно резко высказался о положении общественных органов с правовой точки зрения, а также прочертил границу между Общественной палатой и Общественным Советом при управляющем органе.
Он заявил, что главный документ для общественных палат – это 131 Федеральный закон, где констатируется лишь рекомендательный характер данного органа.
“Может, я не прав, — рассудил Собакин. — но сегодня общественные советы и палаты не встроены в систему муниципальной власти. Ни в одном нормативно-правовом акте не определена структура общественного управления. Это правовой вакуум. Кто нас будет слушать? У главы столько хлопот, что ему некогда создавать что-либо. Но сегодня есть масса возможностей действовать через общественные советы. Но совет – это практически отдел администрации. Общественная палата же не может существовать без конфликта. Думаю, мы придем к необходимости создать такой орган, но только когда будут решены нормативно-правовые вопросы”.
Собакин сделал вывод, что в таких условиях общественности лишь остается обращаться к помощи экспертов и выстраивать отношения с законодательным кружком.
Парад общественных палат
На заседании также выступили председатели общественных палат и советов разных уровней с небольшими резюме и отчетами о своей деятельности.
Максим Анатольевич Бабин, председатель Общественной палаты Копейского городского округа, рассказал об этом органе, который существует год. Палата была создана при помощи главы города и члена Общественной палаты Челябинской области Александра Александровича Юрина. Первое заседание молодого органа прошло 22 мая 2014 года. Состав палаты был утвержден сразу — 18 человек, поэтому некоторым желающим поучаствовать в этом деле пришлось отказать. Всего было проведено два заседания. Главная проблема в Копейске — это наличие понимания, но отсутствие опыта. Бабин призвал руководителя общественной палаты Челябинской области помочь в создании таковых в муниципалитетах.
Председатель Общественной палаты Златоуста Марина Ивановна Упит сообщила, что они не имеют особых проблем, однако успех пришел не с первого раза. Первая общественная палата вступила в жесткую конфронтацию с властью, и была распущена для снятия политической напряженности.
Председатель Общественной палаты Карталинского района Михаил Геннадьевич Шушунов признался, что дела их идут не так уж хорошо, однако работа не останавливается. В своей деятельности палата опирается на то же, чем заняты депутаты и администрация района. Уже созданы план работы и кодекс этики. Палата состоит из 24 человек. Однако ввиду большой территориальной протяженности района Шушунов разделил палату на пять комиссий по семь человек, которые без проблем собираются для срочного обсуждения вопроса.
Самой влиятельной общественной палатой оказалась Южноуральская. Евгений Александрович Сергеев, ее председатель, сообщил, что их работа длится уже 7 год и на данный момент это 4 созыв.
“У нас полное взаимопонимание с властью, — сообщил Сергеев. — Без наших заключений, рекомендаций в Южноуральске не делается практически ничего, ни депутатами, ни главой города”.
Южноуральская городская палата состоит из 21 человека: 7 членов выбираются главой города, а остальные 14 – по голосованию. Срок работы палаты – 2 года. Южноуральск отличился также тем, что их палата ведет сотрудничество с общественной палатой МВД. Южноуральские общественники составляют план работы на год, а общие направления деятельности у них уже обозначены до 2017 года.
В заседании Координационного совета поучаствовали не только общественные палаты, но и общественные советы – органы, созданные при администрации муниципалитета.
Раиса Никифоровна Лашова, председатель Общественного Совета при Администрации города Чебаркуля, выступила с отчетом о деятельности органа.
«Чебаркуль — проблемный город, — призналась Лашова. — Что нужно жителям? Отремонтированный дом, вода, канализация, тепло, здравоохранение, учеба».
Общественный Совет Чебаркуля произвел мониторинг плана капремонта, отправил в Законодательное собрание области результаты голосования по 131 закону, проанализировали выполнение правил благоустройства. Во время своей деятельности Чебаркульский Совет столкнулся с серьезными проблемами: непонимание полиции, критическое состояние военного городка и санаторной зоны. А так же, как и многие, чебаркульские общественники страдают от недостаточно официального статуса: без удостоверения контролировать что-либо невозможно.
Член Общественного Совета Кусинского района Наталья Михайловна Ростовцева провела границу между их органом и общественными палатами и рассказала о проблемах в их деятельности.
“Нам говорят, что мы имеем право лишь вносить рекомендации, — сообщила Ростовцева. — Все, что мы слышим — “Я вас выслушал”. Хотя первое время понимание было, даже интерес. Однако это продлилось до постановки вопросов серьезного характера”.
Председатель Общественной палаты Металлургического района Челябинска Сергей Михайлович Никитин поделился сведениями об их работе. Общественная палата Металлургического района молодая, но уже довольно авторитетная. В нее входят представители бизнеса, культуры, медицины, спорта, промышленности.
“Мы пытаемся выстроить паритетные отношения со властью, — рассказал Никитин. — Мы не контролирующий орган, однако мы пытаемся гибко и грамотно поставить вопрос так, что существует общественная палата и общественное мнение”.
Так, Никитин сообщил о диалоге власти и общественности Челябинска при решении вопроса о ликвидации районных управлений образования.
“Это вызвало большой интерес членов общественных палат и родителей учащихся, — доложил Никитин. — Через неделю мы опубликуем на сайте общественной палаты наше мнение об этом вопросе”.
Общественную палату Карабашского городского округа представила ее председатель Нижникова Мария Ивановна. Карабашская палата работает с 2008 года и имеет выстроенные дипломатические отношения с депутатами и администрацией. Ее члены принимают активное участие в жизни города. В общественной палате есть активная группа по бюджету, они участвуют в митингах, вносят свою лепту в решение вопросов жкх и образования. Однако Нижникова призналась и в проблемах органа.
“При подготовке к выборам 2014 года мы договорились с председателем территориальной избирательной комиссии, где будут наблюдателями члены общественной палаты, — сообщила Нижникова. — И нас не пустили на избирательные участки, потому что не знают, кто мы такие. Вопрос с законодательством надо решать. Я требовала помощи от юристов, но никто ничего не мог. Все-таки статус, значимость общественной палаты не знают иногда и депутаты”.
Наталья Михайловна Коркина отчиталась по формированию и деятельности Общественной палаты Курчатовского района Челябинска, председателем которой она является. Палата была создана в апреле-мае 2015 года. Срок полномочий органа – 4 года.
“Мы сталкиваемся со многими озвученными здесь проблемами, — сообщила Коркина. — Пока мы занимались структурными моментами. Наши представители власти открыты к нам. Приглашают на все совещания. Пока находимся на начальном этапе деятельности, но все идет неплохо”.
Итоги первого заседания
В конце заседания Координационного совета было единогласно решено, что необходимо заканчивать работу по формированию общественных палат. Здесь должны быть задействованы представители уже существующих органов. Нужно выстраивать при данной работе связь с главами муниципалитетов. А также очень важно заработать авторитет и имидж с помощью распространения информации об общественных палатах. Было высказано предложение о задействовании института общественных экспертов, который существует при общественных палатах Челябинской области города Челябинска. Участники заседания приняли решение об объединении экспертов для работы в муниципалитеты и использовании их как резерва кандидатов в общественные палаты.
Юрий Владимирович Зацепилин подытожил все поднятые на заседании Координационного совета вопросы. Общим голосованием был установлен желательный срок полного формирования системы общественных палат в Челябинской области – до апреля 2016 года. Во время данной организационной деятельности будет работать единая информационная система для коммуникации общественных палат. Следующее заседание Координационного совета пройдет осенью этого года в Южноуральске.
Специально для портала «Общественный защитник online»
Корреспондент Екатерина Захарова
