Tag Archive | "государственная муниципальная преференция"

8666

Итоги работы Челябинского УФАС России в 2015 году

По сообщению пресс-секретаря Челябинского УФАС России. 2 февраля руководитель Челябинского УФАС России Анна Козлова на пресс-конференции в ИА «Интерфакс-Урал» подвела итоги работы управления в 2015 году.

Челябинское УФАС России осуществляет государственный контроль на территории Челябинской области за соблюдением антимонопольного, рекламного законодательства, законодательства о естественных монополиях, закона о торговой деятельности в части соблюдения торговыми сетями антимонопольных требований, законодательства о контрактной системе и о закупках для нужд отдельных юридических лиц, законодательства в сфере электроэнергетики в части соблюдения запрета на совмещение конкурентных видов деятельности и естественно-монопольных, а также закона об энергосбережении и стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.

Всего в Челябинском УФАС России работает 48 специалистов, подразделений в муниципальных образованиях нет. 

 

                                                                                Общие итоги

В 2015 году Челябинским УФАС России рассмотрено 4392 (5250 в 2014 году) обращения и заявления хозяйствующих субъектов, физических лиц и органов власти и управления. Из них:

  • 933 (1115) заявления по признакам нарушения антимонопольного законодательства;

  • 379 (351) заявлений по признакам нарушения законодательства о рекламе;

  • 1929 (3285) заявлений и обращений по законодательству о контрактной системе

  • 244 (214) жалобы на заказчиков при проведении различных торгов, рассматриваемых в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции;

  • 15 (13) обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по корпоративным закупкам;

  • 39 (35) ходатайств о предоставлении государственной и муниципальной преференций;

  • 245 обращений на рост цен на продукты питания, нефтепродукты и услуги естественных монополий;

  • 3 (3) обращения на нарушения закона о торговой деятельности;

  • 3 (5) ходатайства по экономической концентрации;

  • 602 (464) обращения за разъяснениями по применению антимонопольного, рекламного законодательства и закона о торговле, а также по вопросам защиты прав потребителей при оказании финансовых услуг, в т.ч. страхование (ОСАГО), ЖКХ, транспорта и иных, которые не только направлены по подведомственности, но также по ним даны разъяснения по поставленным вопросам.

 

  Количество обращений снизилось на четверть за счет сокращения вдвое обращений по разъяснениям и согласованиям закупки у единственного поставщика за счет сокращения случаев необходимости такого согласования. Количество обращений по остальным направлениям контроля существенно не изменилось, а только перераспределились по сферам экономической деятельности. Исключение составляет рост количества жалоб на все остальные торги и закупки и антиконкурентные действия органов местного самоуправления. Практически прекратили поступать обращения по навязыванию дополнительных услуг при заключении договоров ОСАГО, а в 2014 году их количество составило около 300, и, наоборот, произошел незначительный рост количества обращений по ценам на продукты питания: с 97 в 2014 году до 114 в 2015 году.

 

Антимонопольный контроль

  В 2015 году отмечается незначительное снижение количества обращений в антимонопольный орган о нарушении антимонопольного законодательства — 933 (1115 в 2014 году). Больше всего обращались на монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов (злоупотребление доминирующим положением, особенно в сфере деятельности естественных монополий: передача электроэнергии, водоснабжение, теплоснабжение и газоснабжение, антиконкурентные соглашения и согласованные действия). Так, в 2015 году количество обращений по этому направлению составило 676 (846 в 2014 году), однако количество возбужденных дел не выросло в связи с активным применением антимонопольным органом института предупреждений и предостережений (большинство из которых исполнено), а также изменения правоприменительной практики в части отсутствия полномочий по рассмотрению обращений граждан-потребителей по вопросам, регулируемым жилищным законодательством и о защите прав потребителей, несмотря на то, что стороной по договору является субъект естественной монополии. 

 

Положительно работает институт предупреждений, большинство из которых на территории Челябинской области исполняются. Так, в 2015 году выдано 73 (110 в 2014 году) предупреждения и предостережения, из них не исполнено всего 10 (8 в 2014 году). 

  Выявление и пресечение картельных соглашений является приоритетным направлением деятельности антимонопольных органов на ближайшие годы. Количество обращений сократилось, что связано с пресечением Челябинским УФАС России навязывания страховыми компаниями допуслуг на рынке ОСАГО. В 2015 году Челябинским УФАС России возбуждено 2 дела (6 в 2014 году), признан 1 факт (3 факта в 2014 году) и выдано 3 (21 в 2014 году) предписания. 

  Активно предпринимателями используется механизм короткого обжалования действий организаторов торгов и комиссий при проведении различных торгов, предусмотренный три года назад статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. В 2015 году Челябинским УФАС России рассмотрено 244 жалобы (214 в 2014 году). Почти половина, как и в прошлом году (103 жалобы), признаны обоснованными. 

Так, наблюдается незначительный рост количества жалоб на закупки, проводимые отдельными юридическими лицами, и торги по продаже арестованного имущества, торги по банкротству предприятий. Так, в 2015 году рассмотрено 182 жалобы (167 жалоб в 2014 году), выдано 75 предписаний (73 в 2014 году), в т. ч. по аннулированию торгов. 

Имеет место рост количества жалоб на органы власти по нарушениям процедур торгов и количества обоснованных жалоб. В 2015 году поступило 62 (47 в 2014 году) жалобы, признано обоснованными чуть меньше половины – 28 жалоб (19 обоснованных жалоб в 2014 году).

Такая активность предпринимателей объясняется тем, что в 2012 году вступила в силу статья 18.1 Закона о защите конкуренции, которая дала право антимонопольному органу в укороченной процедуре (всего 7 дней) рассматривать жалобы на различные торги, организатором которых выступает любой заказчик, и принимать меры реагирования вплоть до аннулирования торгов. В Челябинской области немало интересных и прецедентных решений, связанный с продажей и передачей в аренду без торгов государственного и муниципального имущества, земельных участков, выбора управляющих компаний и т.д., которые прошли судебную проверку. 

Челябинское УФАС России за 2015 год подготовило четыре обобщения судебной практики по России по обжалованию решений антимонопольных органов в судах и выпустила сборник совместно с ЧФ РАНХиГС, который будет полезен широкому кругу предпринимателей. Сборник размещен на сайте Челябинского УФАС России. В 2015 году с ЮУрГУ прошел научно-практический семинар по законодательству о контрактной системе и законодательству о закупках товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц, по итогам которого вышел сборник статей, размещенный в электронной научной библиотеке и на сайте Челябинского УФАС России.

Несмотря на активное адвокатирование конкуренции Челябинским УФАС России, большинство обращений по признакам нарушений антимонопольного законодательства (как полагают заявители) завершается отказом в возбуждении дела. Это связано с незнанием гражданами и предпринимателями законодательства и полномочий антимонопольного органа, а также непониманием различий в полномочиях антимонопольного органа, Роспотребнадзора, Жилищной инспекции и Министерства тарифного регулирования и энергетики. 

  Так, в 2015 году по 705 (905 в 2014 году) обращениям из 933 (1115 в 2014 году) отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения либо доказательств его нарушения. Особенно много отказов по обращениям на злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентным соглашениям, согласованным действиям и недобросовестной конкуренции.

«Четвертым антимонопольным пакетом» внесены и вступили с начала 2016 года поправки, исключающие из полномочий антимонопольных органов рассмотрение обращений граждан, не связанных с предпринимательской деятельностью. Антимонопольным органом теперь рассматриваются обращения граждан-потребителей на действия хозсубъектов, занимающих доминирующее положение, которые нарушают права неопределенного круга потребителей.

  Кроме того, в связи с передачей полномочий по ценовому регулированию естественных монополий и некоторых других сфер экономической деятельности антимонопольному органу граждане могут обращаться по вопросам нарушения установленного действующим законодательством порядка ценообразования на регулируемые виды деятельности, товары и услуги в Центральный аппарат ФАС России. 

 

Контроль за соблюдением рекламного законодательства

 

  Из года в год растет количество заявлений на нарушения рекламного законодательства. Большое количество обращений поступало и продолжает поступать, несмотря на изменения действующего законодательства, на ненадлежащую СМС-рекламу, рекламу, противоречащую нормам этики и морали, недостоверную рекламу. 

  Но рост не привел к увеличению количества возбужденных дел и вынесенных предписаний, поскольку поступило много обращений граждан на информацию, которую они ошибочно считают рекламой (вывески, информация о товаре на сайте производителя или продавца и т.п.) или рекламу, решение вопроса по которой находится в компетенции органов местного самоуправления (размещение самовольно наружной рекламы, вывески). 

  В 2015 году рассмотрено 379 (351 в 2014 году) заявлений, возбуждено 99 (133 в 2014 году) дел, признано 99 (133 в 2014 году) фактов нарушения рекламного законодательства, выдано 46 (91 в 2014 году) предписаний. Таким образом, снизилось количество выданных предписаний о прекращении нарушений рекламного законодательства ввиду оперативного устранения нарушений, что существенно влияет на размер штрафа на юридическое лицо, поскольку рассматривается как смягчающее вину обстоятельство.

 

Контроль соблюдения законодательства о контрактной системе

 

   Значительно сократилось общее количество обращений в антимонопольный орган на нарушения законодательства о контрактной системе, что связано с сокращением количества согласований закупок у единственного поставщика в силу изменений законодательства. Количество согласований сократилось с 1762 до 93. Однако более чем на сотню выросло количество жалоб. 

  В 2015 году поступило всего 1929 обращений (3285 в 2014 году), из них жалоб участников закупки – 885 (799 в 2014 году), из которых отозвано или возвращено 237 (202 в 2014 году), рассмотрено 648 жалоб (597 в 2014 году). Из рассмотренных жалоб 259 (285 в 2014 году) жалоб признано обоснованными. Таким образом, впервые имеет место значительное сокращение количества обоснованных жалоб. За время применения законодательства о госзакупках процент обоснованных жалоб составлял от 48 до 51%, в 2015 году — 39%.

По результатам рассмотрения жалоб выдано 520 (415 в 2014 году) предписаний, 158 — по внеплановым проверкам (1208 в 2014 году) и нарушениям, выявленным при согласовании заключения контракта в связи с несостоявшимися конкурентными процедурами. В 2015 году проведено значительно меньше внеплановых проверок – 314 (2043 в 2014 году). Всего проверено 608 закупок (около 3000 закупок в 2014 году), т.е. в пять раз меньше, чем в прошлом году, что обусловлено отменой необходимости согласования несостоявшихся аукционов. При проведении проверок выявлено 702 нарушения (1746 в 2014 году), что подтверждает необходимость такого вида контроля.

 

Административная практика

 

  Всего Челябинским УФАС России в 2015 году, в т.ч. в результате рассмотрения заявлений, проведения проверок, возбуждено производство по 1415 (1173 в 2014 году) делам о нарушениях антимонопольного, рекламного законодательства, законодательства о контрактной системе и о торговой деятельности (на 20% больше, чем в 2014 году), в результате рассмотрения которых выдано на 30% больше предписаний, предупреждений и предостережений: 921 предписание (708 в 2015 году) и 73 предупреждения и предостережения (110 в 2014 году). 

 

  За нарушение рекламного, антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и о торговой деятельности рассмотрено 1415 (849 в 2014 году) дел об административных нарушениях, по итогам рассмотрения которых выдано 919 (566 в 2014 году) постановлений о наложении штрафов на сумму более 64 млн руб. (41 млн руб. в 2014 году), взыскано штрафов и незаконно полученного дохода более 16 млн руб. (около 14 млн руб. в 2014 году).

  Количество возбужденных дел об административных правонарушениях выросло почти на 70%, количество лиц, привлеченных к ответственности, выросло более чем на 60%. Значительный рост (в 2,6 раза) имеет место по делам по гозакупкам, где сумма наложенного штрафа выросла с 2,5 млн руб. в 2014 году до 6 млн руб. в 2015 году. Также наблюдается рост количества дел об административных правонарушениях за нарушения антимонопольного законодательства органами власти: 133 в 2015 году (114 в 2014 году). Рост составил почти 20%, а количество привлеченных лиц, большинство из которых являются должностными, выросло на 30%: с 79 до 103.

(фото srb62.ru)

 

 

 

Posted in Hовости УФАС, Актуальные новости, Женский клуб, Мужской клуб, Новость дня, ОбществоComments (0)


"горячая линия" Администрация Челябинска Арбитражный суд Челябинской области Владимир Путин Выборы Дмитрий Медведев Единая Россия Екатеринбург ЗСО Законодательное собрание Челябинской области Златоуст КПРФ Копейск Магнитогорск Миасс Минкультуры Челябинской области Михаил Юревич Москва ОПФР по Челябинской области Почта России Правительство Челябинской области Россия Сергей Давыдов Суд УФСБ России по Челябинской области Управление Россельхознадзора по Челябинской области Управление Россельхознадзора по Чеялбинской области Филиал Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Челябинской области ЧелГУ Челябинск Челябинская городская Дума Челябинская область Челябинский УФАС России Челябинский государственный университет Челябинское УФАС России ЮУрГУ выборы Президента РФ дети конкурс криминальные новости министерство здравоохранения Челябинской области минсельхоз Челябинской области мошенничество образование прокуратура Челябинской области

Календарь публикаций

Март 2024
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Дек    
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031

Архивы